最近一段时间，大赢内阁一口气推出了十几项律法。
萧战雷厉风行，下令这些律法立即在全国推广。
为了能够更好的推广这些律法，萧战下令，全国的官员必须在一个月内熟悉这些律法，并能正确运用律法来解决实际问题。
变法初始，无论是官员还是百姓对律法都有些陌生，所以也出了一些差错。
就比如现在，内阁就遇到了一件大麻烦，这就是青苗法的实施。
青苗法是这次变法中很重要的一条，主要用于农业生产。
主要内容是在耕种和青黄不接时，由官府向农民提供农具、种子、无息贷款，到秋后粮食出售之后再偿还。
这本是一件很好的政策，有助于农业的生产，但在实际施行中却出了差错。
于益川道：“我大赢的农具，绝大多数都掌握在地主手中，各地官府所掌握的农具数量有限，农民只有给地主种地，才会得到农具耕种。”
“变法之后，奖励耕种，农民开垦荒地的热情很高，但是农民手中缺少农具，官府又没有足够的农具借给农民，这极大影响了农民开荒的效率。”
“还有，变法之后，农民都愿意开垦荒地，不愿给地主耕种，地主更加不愿意将手中的农具借给农民，而地主原有的耕地由于缺少劳动力，手中的农具也没有太大的用处，这样一来，青苗法大规模实施反而会影响到农田的产量。”
萧战一点头道：“可以在青苗法中增加一条，由官府出面统一租借地主家的农具和耕牛，然后再平价租给农民，这笔钱农民可以在秋后归还，如此就可以使地主和农民都得到收益。”
“另外，让各地的铁匠作坊全力打造农具，以满足耕种所需的缺口，做农具的缺口。”
于益川道：“还有一个问题，最近陆续收到许多农民上告，说各地官府出借农具和耕牛本来就少，还有倾向性，只借给与官员有关系的地主和富农，普通百姓很少能借到农具和耕牛。”
萧战一听眉头一皱。
地方官员与地主和富农勾结，就会对农具和耕牛的使用形成垄断，影响到青苗法的实施，也会影响到朝廷的威望，必须想个法子改变这种不公平情况的发生。
微一思索，萧战有了办法。